碳達峰本質(zhì)上是一場(chǎng)綠色工業(yè)革命。與前三次工業(yè)革命不同，經(jīng)濟發(fā)展和碳排放脫鉤被視為第四次工業(yè)革命的基本特征，實(shí)際上是從黑色工業(yè)向綠色工業(yè)的深層次轉變。大國的崛起和興衰往往與化學(xué)能源的獲取和使用息息相關(guān)，引導前三次工業(yè)革命的國家均實(shí)現了國際影響力的提升和國家的興旺發(fā)達。

中國擁有全球規模最大的可再生清潔能源體系，同時(shí)也是全球第一大煤炭消費國、第二大石油消費國和第三大天然氣消費國。加快構建綠色、低碳的能源體系，對于我國實(shí)現“雙碳”目標、根本上改變能源結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級具有重大意義，也能助力我國在新一輪能源革命中搶占先機。

截至2020年，全球已有54個(gè)國家和地區實(shí)現了碳達峰，占全球碳排放量的40%；49個(gè)國家及歐盟實(shí)現“凈零”目標，涵蓋了全球一半以上的國內溫室氣體排放量。工業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占主導地位，并且也是化石能源消費的重點(diǎn)領(lǐng)域，在實(shí)現“雙碳”戰略目標過(guò)程中至關(guān)重要，是支撐我國經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型的關(guān)鍵。

工業(yè)領(lǐng)域也是碳排放最突出的構成部分。一方面，工業(yè)是消耗能源資源和產(chǎn)生排放的主要領(lǐng)域。我國工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的65%左右，全年工業(yè)用電量占全社會(huì )用電量的67%，煤炭、石油、天然氣等化石能源占一次能源消費的85%。截至2020年，我國工業(yè)碳排放量約為78.5億噸，占全國總排放量的72.5%。工業(yè)碳排放強度為2.40噸/萬(wàn)元，較2005年下降49%。另一方面，工業(yè)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供必需的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，其供給質(zhì)量和綠色化水平是全社會(huì )綠色低碳轉型的支撐和保障。

“十三五”中后期，我國工業(yè)用能和碳排放進(jìn)入增長(cháng)新周期，傳統“兩高”行業(yè)能耗和碳排放不降反升，新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(cháng)，使得工業(yè)用能和碳排放反彈趨勢越發(fā)明顯。2013-2016年，工業(yè)能源消費量年均增速僅為1.0%。但2017-2020年，能耗呈現加速反彈，同比增長(cháng)分別達2.3%、2.9%和3.6%，年增長(cháng)量分別為6693萬(wàn)、8843萬(wàn)和11352萬(wàn)tce，呈逐步擴大態(tài)勢。2021年全年工業(yè)用電量同比增長(cháng)9.1%，創(chuàng )下了近10年新高。

2021年，我國鋼材、10種有色金屬、“三酸兩堿”等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均出現不同程度的增長(cháng)，乙烯產(chǎn)量更是同比增長(cháng)超過(guò)30%，帶動(dòng)石化、化纖、橡膠塑料等行業(yè)用電量分別同比增長(cháng)11.54%、13.71%和11.72%，均高于制造業(yè)平均增速（9.92%）。

近幾年，我國工業(yè)內部結構調整提速，以新能源、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力提升了工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，但也客觀(guān)上造成了能耗增長(cháng)快速。2021年，醫藥、通用設備、汽車(chē)、電氣機械等高技術(shù)制造業(yè)用電量同比增長(cháng)16.3%，增長(cháng)量占工業(yè)用電量增量比重接近30%，其中，風(fēng)機、新能源汽車(chē)、光伏設備制造業(yè)用電量同比增速高達25.4%、46.8%和91.3%。

整體和局部、短期和中長(cháng)期、政府與市場(chǎng)——工業(yè)發(fā)展和實(shí)現“雙碳”的平衡

2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，將工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)列為碳達峰十大行動(dòng)之一，明確了工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的重點(diǎn)行業(yè)、主要環(huán)節和關(guān)鍵問(wèn)題，指出要重點(diǎn)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前順利達峰。

近期，國際形勢錯綜復雜、國內經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境條件發(fā)生深刻改變。工業(yè)是立國之本、強國之基，在“雙碳”目標約束下，這一長(cháng)期定位也不應該動(dòng)搖。工業(yè)是我國戰略競爭優(yōu)勢所在，也是重要的經(jīng)濟增長(cháng)引擎，無(wú)法采用大規模外遷產(chǎn)業(yè)的方式推動(dòng)碳達峰。要防止進(jìn)入“脫實(shí)向虛”的誤區，保持制造業(yè)比重基礎穩定，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定，把新發(fā)展理念的要求貫穿于工業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域，推動(dòng)工業(yè)化向更高水平邁進(jìn)。

加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)等仍是工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結構調整應與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展有機結合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)循環(huán)鏈接方式加速構建產(chǎn)業(yè)集群，形成以碳達峰、碳中和為導向的產(chǎn)業(yè)空間布局。在國際分工中主動(dòng)加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作，以國內大循環(huán)為主體，通過(guò)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，打造以服務(wù)我國碳達、峰碳中和需求為導向的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

“十三五”期間，我國工業(yè)經(jīng)濟保持高速增長(cháng)，碳排放呈現出總量增速和強度雙下降的良好態(tài)勢，但各重點(diǎn)行業(yè)碳排放空間需求仍存在差異。工業(yè)領(lǐng)域碳達峰并不意味所有行業(yè)要同步達峰，對于高耗能傳統行業(yè)，可通過(guò)高端化、智能化、綠色化轉型升級來(lái)降低碳排放；對于能耗增長(cháng)較快的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，可鼓勵利用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料來(lái)壓減碳排放需求；對于關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈安全和重大生產(chǎn)力布局的產(chǎn)業(yè)，則需預留一定的碳排放空間。在保障工業(yè)經(jīng)濟平穩運行的同時(shí)形成行業(yè)梯次達峰，帶動(dòng)工業(yè)整體達峰的新格局。

加快新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，以數字創(chuàng )新賦能工業(yè)低碳發(fā)展。圍繞碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，對鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)進(jìn)行工藝流程和設備升級改造。提升兩化融合建設能力，充分利用新一代信息技術(shù)實(shí)現對工業(yè)全過(guò)程能源消費及碳排放的精準監測與科學(xué)分析，構建覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的碳排放同步監測、控制、協(xié)調與優(yōu)化自動(dòng)決策式管理體系，以資源高效配置驅動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程減排。

控制鋼鐵、水泥、化工等高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能雖然是工業(yè)碳達峰的重點(diǎn)，但這些產(chǎn)能擔當著(zhù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的重任，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定和生產(chǎn)安全，不能簡(jiǎn)單進(jìn)行壓減。從全國層面看，國內需求仍將保持高位。為應對經(jīng)濟下行壓力，投資將成為我國經(jīng)濟穩增長(cháng)的壓艙石，特別是我國將適度超前建設一批基礎設施，無(wú)論是舊城改造、修建鐵路機場(chǎng)等“老基建”，還是建設5G基站、地鐵等“新基建”，背后都對應著(zhù)對鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)業(yè)的需求，需要規模龐大的高碳產(chǎn)能作為支撐。

《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確，實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰要以大力推動(dòng)工業(yè)用能低碳化、加快推進(jìn)資源利用循環(huán)化和低碳技術(shù)工藝應用為主要舉措，各重點(diǎn)行業(yè)在具體實(shí)施過(guò)程中均有所側重。在能源降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)推動(dòng)從煤基煉鋼向低碳電力、綠色氫基煉鋼生產(chǎn)轉型；水泥行業(yè)提高能源使用效率，推動(dòng)碳密集度低燃料替代；有色金屬行業(yè)則通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移至新能源富集地區來(lái)進(jìn)一步提高可再生能源利用比例。在循環(huán)降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)重在提升廢鋼資源回收利用水平，提升廢鋼-短流程冶煉工藝在鋼鐵生產(chǎn)中的比例；有色金屬行業(yè)重在提高再生金屬產(chǎn)量；水泥行業(yè)鼓勵使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料降低生產(chǎn)過(guò)程排放；石化化工則鼓勵物料循環(huán)利用。在技術(shù)降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，加快開(kāi)發(fā)應用氫冶金；有色金屬突破無(wú)碳鋁水泥行業(yè)大力推廣二代新型開(kāi)發(fā)水泥，加快低鈣水泥等技術(shù)推廣應用；石化化工行業(yè)全面推動(dòng)原料輕質(zhì)化。

碳達峰涉及國民經(jīng)濟各部門(mén)，通過(guò)綠色低碳產(chǎn)品供給能有效帶動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的綠色低碳轉型發(fā)展，助力全社會(huì )碳達峰。主要表現在：借助云計算、大數據和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極打造新能源汽車(chē)、船舶、飛機等低碳交通裝備，推動(dòng)低碳交通發(fā)展；加強智能光伏關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)基礎材料升級，為構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統提供裝備基礎；大力鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計，使其產(chǎn)品在原材料獲取、生產(chǎn)以及消費后處置等環(huán)節更加綠色、低碳、環(huán)保，通過(guò)產(chǎn)品全生命周期綠色化推動(dòng)消費綠色轉型。

我國幅員遼闊，不同區域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦差別較大，區域碳減排的基礎、能力和潛力差異較大。不同地區都有維持或擴張高碳產(chǎn)能的訴求。東部相對發(fā)達地區已形成了基礎原材料生產(chǎn)、加工和下游應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，港口、管道等基礎設施配套完善，存量高碳產(chǎn)能已深度嵌入經(jīng)濟系統、承擔大量社會(huì )職能，難以“一壓了之”；而中西部欠發(fā)達地區需要加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，擴張高碳產(chǎn)能既是拉動(dòng)投資的重要手段，也能夠滿(mǎn)足本地原材料需求。在需求高位運行的背景下，壓減高碳產(chǎn)能將引發(fā)原材料產(chǎn)品價(jià)格上漲，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈失穩、經(jīng)濟滯脹等風(fēng)險。

《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》對標國家重大區域發(fā)展戰略，提出工業(yè)端減排側重，為區域工業(yè)綠色發(fā)展明確了方向并提出了更高的要求。對于京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等產(chǎn)業(yè)集聚程度高、經(jīng)濟發(fā)展基礎好、科技創(chuàng )新能力強的區域應繼續加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展；對于黃河流域等能源資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境脆弱的區域可統籌推進(jìn)碳達峰、生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以工業(yè)綠色發(fā)展為引領(lǐng)，積極對接國家重大區域發(fā)展戰略，逐步形成經(jīng)濟提質(zhì)增效與工業(yè)低碳發(fā)展協(xié)同共進(jìn)新局面。

工業(yè)部門(mén)終端能源消費結構呈“以煤為主”特點(diǎn)，煤炭（含焦炭等）在終端能源消費中的占比一直保持在50%左右。煤炭大量使用雖然造成了環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題，但客觀(guān)上讓企業(yè)維持了較低的用能成本。根據熱值計算主要能源的比價(jià)關(guān)系，全球煤炭、石油、天然氣的比價(jià)約為1：1.5：1.35，而我國動(dòng)力煤、石油和天然氣的比價(jià)約為1：4.5：2.7。換言之，使用煤炭的成本僅為低碳能源的40%甚至更低。

我國工業(yè)企業(yè)利潤水平較低，2020年規模以上工業(yè)企業(yè)平均利潤率僅為6.2%，能源成本對工業(yè)企業(yè)競爭力和效益水平影響巨大。據分析，能源在我國工業(yè)企業(yè)成本構成中的占比平均為15%，而對于鋼鐵、水泥、電解鋁、石化等原材料工業(yè)而言，能源成本占比在30%以上，能源成本上漲對于大多數企業(yè)特別是上游的基礎原材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)影響明顯。相關(guān)企業(yè)如果向中下游企業(yè)轉嫁成本壓力，我國PPI和CPI“剪刀差”問(wèn)題或將進(jìn)一步惡化。

此外，金融機構對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)的信貸投放客觀(guān)上存在諸多限制，甚至有煤電項目遭金融機構抽貸斷貸。當前的綠色金融相關(guān)支持政策也難以覆蓋鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等傳統行業(yè)低碳轉型的經(jīng)濟活動(dòng)。截至2020年末，我國本外幣綠色貸款余額11.95萬(wàn)億元，比年初增長(cháng)20.3%，主要用于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，約占60%左右，遠高于工業(yè)節能節水環(huán)保項目和節能環(huán)保服務(wù)的額度?！半p碳”目標約束下，亟需針對傳統行業(yè)低碳技術(shù)改造提供精準的金融政策支持。

《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》——工業(yè)領(lǐng)域碳達峰路線(xiàn)圖

2022年8月1日，工信部國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），為工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)碳達峰明確了時(shí)間表，繪制了路線(xiàn)圖。

《實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構與用能結構優(yōu)化取得積極進(jìn)展，能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠(chǎng)和綠色工業(yè)園區，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著(zhù)的低碳零碳負碳技術(shù)工藝裝備產(chǎn)品，筑牢工業(yè)領(lǐng)域碳達峰基礎。到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會(huì )下降幅度，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構布局進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現代工業(yè)體系。確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達峰。

1. 深度調整產(chǎn)業(yè)結構

2. 深入推進(jìn)節能降碳

3. 積極推行綠色制造

4. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

5. 加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革

6. 主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化轉型

《實(shí)施方案》聚焦重點(diǎn)行業(yè)，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，研究消費品、裝備制造、電子等行業(yè)低碳發(fā)展路線(xiàn)圖，分業(yè)施策、持續推進(jìn)，降低碳排放強度，控制碳排放量。

在政策保障方面，統籌發(fā)揮現有資金渠道促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和；完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用政策，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備材料應用；發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持金融資源精準對接企業(yè)融資需求；完善綠色金融激勵機制，引導金融機構擴大綠色信貸投放；建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫；在依法合規、風(fēng)險可控前提下，利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車(chē)、船舶、電子等行業(yè)支持一批低碳技改項目；審慎穩妥推動(dòng)在綠色工業(yè)園區開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)；引導氣候投融資試點(diǎn)地方加強對工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的金融支持。

同年，《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《水泥行業(yè)節能降碳改造升級實(shí)施指南》《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《有色金屬行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計劃（2011-2025年）》《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《“十四五”醫藥工業(yè)發(fā)展規劃》《工業(yè)水效提升行動(dòng)計劃》等多個(gè)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案出臺。

今年5月22日，工信部發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設指南（2023版）》（征求意見(jiàn)稿）指出，針對低碳技術(shù)發(fā)展現狀、未來(lái)發(fā)展趨勢以及工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展需求，制定200項以上碳達峰急需標準。重點(diǎn)制定基礎通用、核算與核查、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標準，為工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展碳評估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。

今年7月，國家發(fā)改委、工信部等5部門(mén)發(fā)布關(guān)于《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》。在此前明確的煤制甲醇、電解鋁等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平的基礎上，原則上應在2025年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出；增加乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線(xiàn)輪胎，工業(yè)硅，衛生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線(xiàn)，粘膠短纖維等11個(gè)領(lǐng)域，原則上應在2026年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出。進(jìn)一步擴大工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級范圍。

鼓勵加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備應用，引導企業(yè)應改盡改、應提盡提，帶動(dòng)全行業(yè)加大節能降碳改造力度，提升整體能效水平。對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時(shí)限，制定年度改造和淘汰計劃。

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